隨著5G、新能源、新基建等崛起以及國家電網(wǎng)的戰(zhàn)略布局和加大投資額將超過5200億元，電線電纜早已從國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的配套產(chǎn)業(yè)升級為剛需產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國電線電纜產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過美國，成為世界電線電纜產(chǎn)業(yè)排名第一的制造國與消費國。2022年我國線纜總產(chǎn)值1.6萬億，規(guī)模以上企業(yè)4200多家，從業(yè)人員80多萬，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是中國制造的崛起作出了重要貢獻(xiàn)。
然而，由于多年來的粗放式發(fā)展和市場運行機(jī)制的不完善，使得我國電線電纜行業(yè)還處于初級發(fā)展階段，行業(yè)平均產(chǎn)品質(zhì)量水平、科技創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距；行業(yè)門檻低，產(chǎn)品質(zhì)量問題層出不窮。
一、“問題電纜”事件再次敲響警鐘
2017年3月，西安地鐵“奧凱問題電纜”事件，人們還記憶猶新，這起嚴(yán)重的企業(yè)制售偽劣產(chǎn)品的違法案件，導(dǎo)致鐵路部門全面深入排查涉及的工程項目，對“問題電纜”全部實施更換。國務(wù)院依法依紀(jì)對西安地鐵“問題電纜”事件嚴(yán)厲問責(zé)，處理了相關(guān)地方職能部門122名責(zé)任人，包括廳級16人、處級58人。
“奧凱事件”牽出了深藏線纜行業(yè)多年的“潛規(guī)則”問題，隨著市場監(jiān)管隨后的系列行動，線纜行業(yè)得到較大的整治，全國電線電纜行業(yè)的質(zhì)量狀況一度有所改善，但近幾年這些問題又死灰復(fù)燃，且有過之而無不及。
2022年，央視3·15晚會曝光了廣東揭陽、棉湖地區(qū)違法生產(chǎn)“非標(biāo)”和“打折”線纜，以及廣佛國際機(jī)電五金城（華南一帶最大的五金市場）違規(guī)銷售“打折和非標(biāo)”線纜事件。
2023年3月14日，最高人民檢察院對外發(fā)布檢察機(jī)關(guān)依法懲治制售偽劣商品犯罪典型案例，定制偽劣電纜，以不合格電纜冒充合格電纜銷售的鄭某某，被判無期徒刑。
原來自2015年以來，被告人鄭某某從河北省寧晉縣廠家定制標(biāo)有“Y電纜銷售有限公司”字樣的偽劣電纜，并自制合格證、出廠檢驗報告等證明材料，以不合格電纜冒充合格電纜向浙江省杭州市各大五金市場進(jìn)行銷售，銷售金額5500余萬元。被告人王某某自2016年3月起，以牟利為目的，明知鄭某某處的電纜系不合格產(chǎn)品，仍購入并加價銷售，銷售金額1200余萬元。被告人潘某某自2019年3月起，以牟利為目的，明知鄭某某處的電纜系不合格產(chǎn)品，仍與鄭某某合作，幫助鄭某某銷售，銷售金額598余萬元。趙某某、張某某等11人幫助鄭某某銷售偽劣電纜，銷售金額170萬至3900余萬元不等。另通過對鄭某某所使用的銷售軟件數(shù)據(jù)分析，公安機(jī)關(guān)查處杭州各大市場內(nèi)的經(jīng)銷商31家共計51人，銷售金額5萬元至1200余萬元不等。案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)在鄭某某的倉庫查獲大量尚未銷售的偽劣電纜，價值500余萬元。2021年3月23日，浙江省杭州市人民檢察院以銷售偽劣產(chǎn)品罪對鄭某某等3人提起公訴。12月29日，杭州市上城區(qū)人民檢察院對趙某某等13人以銷售偽劣產(chǎn)品罪提起公訴。同年12月30日，杭州市中級人民法院以銷售偽劣產(chǎn)品罪分別判處鄭某某無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；判處王某某有期徒刑十五年，并處罰金人民幣八百萬元；判處潘某某有期徒刑十年，并處罰金人民幣三百萬元。2022年12月26日，杭州市上城區(qū)人民法院以銷售偽劣產(chǎn)品罪判處趙某某等13人有期徒刑七年二個月至二年不等部分被告人被適用緩刑。一審宣判后，鄭某某等3人提出上訴，浙江省高級人民法院裁定駁回上訴、維持原判。
今年8月，深圳會展灣新港廣場在建工程B1級電纜不合格被《中國質(zhì)量萬里行》曝光。廣東長江電纜有限公司生產(chǎn)的“南光”牌WDZN(B1)-RYJS-105 2*1.5mm“B1等級不達(dá)標(biāo)”的電纜已經(jīng)流向工地——深圳會展灣新港廣場工程項目，該項目在招標(biāo)文書中，明確要求使用“低煙無鹵B1級電線電纜”；而根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的《檢測報告》顯示，廣東長江電纜有限公司生產(chǎn)的B1級電纜，未達(dá)到國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB 31247-2014《電纜及光纜燃燒性能分級》中B1-(d0，t0，a1)等級要求。
這樣的案例還有很多，國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，各行各業(yè)在抓高質(zhì)量發(fā)展，“問題電纜”事件又在各個工程項目上復(fù)制、重演，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來了巨大的安全隱患。
為什么“非標(biāo)”電纜、假冒偽劣電線電纜、“問題”電纜屢禁不止？“血”的教訓(xùn)還不夠深刻嗎？工程設(shè)施建設(shè)事關(guān)每一個人的生命財產(chǎn)安全，容不得一點瑕疵和疏漏，“問題電纜”事件再次為我們敲響警鐘。
目前電線纜電行業(yè)發(fā)展的真實情況如何？到底存在哪些質(zhì)量問題？無良廠家慣用伎倆又有哪些？讓我們一起來扒一扒。
（一）生產(chǎn)“偷工減料”產(chǎn)品一是電線電纜導(dǎo)體偷工減料。電線電纜主要原材料是銅材，在一些單獨的供貨項目和部分市場上，仍有部分不法廠家將導(dǎo)體截面做成合格產(chǎn)品標(biāo)稱截面的八到九折，或?qū)ｉT生產(chǎn)兩頭合格、中間偷工減料的產(chǎn)品以規(guī)避抽檢，相應(yīng)的導(dǎo)體電阻也就比合格產(chǎn)品大了很多。在使用的過程中，容易出現(xiàn)過載發(fā)熱引起短路的供電故障，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)事故。同時，不合格產(chǎn)品材料成本要比合格產(chǎn)品低很多，不法廠家就以低價的不合格產(chǎn)品去沖擊合格產(chǎn)品的市場空間。二是電線電纜絕緣及護(hù)套材料偷工減料。部分不法廠家用普通的無鹵低煙材料冒充B1級、B2級阻燃的材料進(jìn)行生產(chǎn)。B1級、B2級阻燃原材料價格比普通無鹵低煙材料貴將近二到三倍，假冒產(chǎn)品的成本比合格的B1級、B2級阻燃產(chǎn)品低近5%-10%，產(chǎn)品也達(dá)不到設(shè)計要求的燃燒滴落物/微粒等級、煙氣毒性等級、腐蝕性等級、火焰蔓延和熱釋放的指標(biāo)要求；部分不法廠家的無鹵低煙電線，還有部分低壓電纜要求輻照絕緣的，根本就沒經(jīng)過輻照，絕緣性能與熱延伸都不合格的，就直接做成成品推向市場；另外，部分不法廠家的低壓交聯(lián)電纜，絕緣擠出后沒有經(jīng)過交聯(lián)工序，絕緣性能與熱延伸都不合格，就直接做成成品推向市場。三是耐火電纜的耐火材料偷工減料。耐火電纜特別是R系列軟導(dǎo)體的電線電纜，按照正常的搭蓋率，必須繞包兩層云母帶才能通得過燃燒性能試驗要求，部分不法廠家只繞包一層云母帶，是無法達(dá)到合格產(chǎn)品的燃燒性能試驗要求的，一旦發(fā)生火災(zāi)，影響消防報警和消防控制系統(tǒng)，后果將不堪設(shè)想。不法廠家生產(chǎn)劣質(zhì)電線電纜時，絕緣層以次充好，用再生料替代合格料，絕緣層減“量”，特種電纜無“特種功能”，芯材材質(zhì)不合格，芯材截面縮水等伎倆，實現(xiàn)非法獲利。這樣生產(chǎn)出來的電線電纜機(jī)械強(qiáng)度低、耐老化性能和電氣絕緣性能差，直接導(dǎo)致電線電纜容易出現(xiàn)短路和漏電現(xiàn)象，降低使用壽命。同時，絕緣性能、護(hù)套老化性能的不合格，極易在使用過程中造成漏電危險，威脅人身安全。作為檢測電線電纜合格與否的第三方機(jī)構(gòu)，在檢測制度設(shè)計上具有自己規(guī)范，讓一些不法廠家鉆空子，采用送檢與供物“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，以小樣代替批量抽樣，以次要檢測項目代替主要檢測項目，甚至檢測報告作假等手段，達(dá)到不可告人的目的。因質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)，只對送檢來樣的檢測結(jié)果負(fù)責(zé)，沒有送檢的產(chǎn)品是否合格，則由線纜生產(chǎn)企業(yè)和線纜使用單位“說了算”?！叭绾尾拍苣玫胶细竦臋z驗報告”時，部分檢驗機(jī)構(gòu)會告訴你“這要看你的送檢樣品是否合格?！逼髽I(yè)為了應(yīng)對各類檢測，常常會設(shè)有兩個倉庫：大型倉庫用來給供貨商挑選，里面存有“非標(biāo)”產(chǎn)品，小型倉庫專門存放“送檢”樣品。只要有檢驗報告，就可證明線纜質(zhì)量沒問題，但這份報告并不難“搞定”。部分檢測機(jī)構(gòu)違法出具虛假或者不實的檢驗檢測報告，甚至要求被檢對象簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。在工程項目招投標(biāo)中，很多招標(biāo)方都只看重價格而忽略了合格產(chǎn)品應(yīng)有的成本和價格，只追求最低價，讓制造不合格產(chǎn)品的不法廠家有了可乘之機(jī)。因為電線電纜的原材料、水電人工、稅費這些固定成本是不可節(jié)省的，不法廠家做低價產(chǎn)品，只能從原材料和工藝方面進(jìn)行偷工減料來避免虧本，送到工地就成了偷工減料的非標(biāo)產(chǎn)品了 。另一個情況是招投標(biāo)利潤層層盤剝。大型建設(shè)項目招標(biāo)一般都有層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個人承包經(jīng)營，從而使得多家掛靠行為成為可能。在層層轉(zhuǎn)包中，業(yè)主原先承諾的利潤被一分再分，線纜作為所有采購材料和設(shè)備的一部分，處在這一利益鏈的最底層，卻必須承擔(dān)全部責(zé)任。曾有線纜銷售部人士說他之前參與過一個中標(biāo)的工程，但經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包后，最后給到不法線纜生產(chǎn)商的價格已經(jīng)不足以購買合格產(chǎn)品的材料成本，再經(jīng)過相關(guān)經(jīng)手人和利益相關(guān)方的層層盤剝，不法線纜生產(chǎn)商最后只能按照給到的錢來“定制”生產(chǎn)，客觀上造成了“逼良為娼”現(xiàn)象的產(chǎn)生。還有陪標(biāo)、圍標(biāo)和騙標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象在線纜行業(yè)招投標(biāo)活動中也較為嚴(yán)重。
（五）貼牌亂象
許多線纜廠沒有生產(chǎn)許可證和3C認(rèn)證，卻生產(chǎn)著不符合國標(biāo)的產(chǎn)品，并根據(jù)客戶的要求進(jìn)行貼標(biāo)、貼牌，偽造虛假合格證、檢測報告等。由于偽劣產(chǎn)品的用料差，線徑比國標(biāo)小很多，這樣就能節(jié)省較多的生產(chǎn)成本，所以價格相對便宜。一般而言，非標(biāo)電纜的利潤一般比國標(biāo)電纜高10%以上，加上可以按照客戶需要定做，銷量非常大。盡管非標(biāo)電纜可以在五金門市進(jìn)行查處，但由于假冒產(chǎn)品商標(biāo)和地址都是假的，查到的問題線纜只能局限于當(dāng)時查獲的，很難進(jìn)行深挖而找到供貨生產(chǎn)源頭。無良廠家在“非標(biāo)”劣質(zhì)電纜生產(chǎn)過程中，有些特意不打任何標(biāo)志，方便在銷售時直接打上客戶想要的品牌，無證無照違法生產(chǎn)情況比比皆是。這些企業(yè)和行為如果深挖下去，會發(fā)現(xiàn)許多國家重點工程項目上亦很難幸免。
（六）商標(biāo)、字號侵權(quán)
部分企業(yè)為了追求短期效益，“傍名牌”“搭便車”等商標(biāo)侵權(quán)、字號侵權(quán)的不正當(dāng)競爭行為頻頻發(fā)生。一些知名企業(yè)也成為商標(biāo)侵權(quán)的重災(zāi)區(qū)，企業(yè)為此付出大量的時間和人力成本區(qū)肅清市場，但是收效甚微，給知名企業(yè)和消費者帶來了巨大困擾和損失。線纜銷售門店通常會同時存放和銷售合格線纜與不合格線纜（如三無產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品）。1.銷售不合格線纜時，通過不開具票據(jù)的方式逃避監(jiān)管和法律責(zé)任。2.在店內(nèi)擺放不合格產(chǎn)品貨值低于五萬元，以此躲避嚴(yán)重的法律責(zé)任，行政處罰相比其獲利處罰力度較輕，不傷筋骨。3.門店經(jīng)銷商或代理商自行注冊線纜企業(yè)，自產(chǎn)自銷存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的低價產(chǎn)品（如非標(biāo)或打折線纜）。4.消費者在店內(nèi)看到的是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的線纜產(chǎn)品，但送到手里的卻是肉眼不可辨、檢測很麻煩的“非標(biāo)”產(chǎn)品。部分設(shè)計院參與主導(dǎo)的工程建設(shè)項目，由于某些利益原因，設(shè)計人員在電線電纜產(chǎn)品的選型和設(shè)計工作上出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，具體表現(xiàn)包括但不限于：大量“非標(biāo)”型號的產(chǎn)品出現(xiàn)在設(shè)計文件、招投標(biāo)文件上，這些型號不僅沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范依據(jù)，甚至出現(xiàn)如產(chǎn)品特性和材料代號完全相悖的型號，是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均不承認(rèn)的型號產(chǎn)品。
部分“非標(biāo)”型號是線纜生產(chǎn)制造商（或投標(biāo)方）提供的任意英文字母的組成，目的是在招投標(biāo)過程中形同虛設(shè)的所謂技術(shù)門檻或壁壘，惡意擾亂市場競爭環(huán)境，同時也為工程建設(shè)埋下質(zhì)量隱患。
三、電線電纜產(chǎn)品國家監(jiān)督抽查情況
2023年3月31日，國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站也公開了一組數(shù)據(jù)：2022年，市場監(jiān)管總局組織電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，對北京、天津、河北、山西、浙江、廣東、江蘇、安徽等29個?。▍^(qū)、市） 3325家企業(yè)生產(chǎn)的3334批次電線電纜進(jìn)行抽查檢驗，涉及架空絕緣電纜、塑料絕緣控制電纜、擠包絕緣低壓電力電纜、擠包絕緣中壓電力電纜、額定電壓450/750V及以下聚氯乙烯絕緣電線電纜、阻燃聚氯乙烯絕緣電纜等6個品種，分別抽查檢驗150批次、125批次、1164批次、3批次、1887批次、5批次。共發(fā)現(xiàn)93批次產(chǎn)品不合格，抽查不合格率僅為2.8%。
這次抽查重點對電線電纜的絕緣最薄處厚度、導(dǎo)體電阻、單根垂直燃燒試驗、成束阻燃性能、絕緣平均厚度、護(hù)套平均厚度等24個項目進(jìn)行檢驗。其中，絕緣最薄處厚度、導(dǎo)體電阻、單根垂直燃燒試驗、成束阻燃性能為安全項目。除單根垂直燃燒試驗、絕緣偏心度外，其余項目均有不合格。發(fā)現(xiàn)絕緣老化后斷裂伸長率有19批次產(chǎn)品不合格，絕緣最薄處厚度有18批次產(chǎn)品不合格，絕緣老化前斷裂伸長率有17批次產(chǎn)品不合格，導(dǎo)體電阻、護(hù)套熱失重試驗、絕緣平均厚度、絕緣老化前抗張強(qiáng)度各有12批次產(chǎn)品不合格，絕緣熱收縮有11批次產(chǎn)品不合格，絕緣老化后抗張強(qiáng)度有10批次產(chǎn)品不合格，成束阻燃性能有2批次產(chǎn)品不合格。經(jīng)技術(shù)機(jī)構(gòu)分析，絕緣最薄處厚度等結(jié)構(gòu)尺寸類項目不合格的主要原因是生產(chǎn)工藝不當(dāng)，部分企業(yè)在生產(chǎn)時模具配置不合適、擠出工藝控制不精確；導(dǎo)體電阻不合格的主要原因是部分企業(yè)拉絲、束絲或絞制過程控制不符合規(guī)定；成束阻燃性能不合格的主要原因是阻燃原材料存在質(zhì)量問題；絕緣老化前抗張強(qiáng)度、絕緣老化前斷裂伸長率、絕緣老化后抗張強(qiáng)度、絕緣老化后斷裂伸長率、絕緣熱收縮、護(hù)套熱失重試驗等機(jī)械性能項目不合格的主要原因是絕緣和護(hù)套的原材料不符合要求，部分企業(yè)擠塑、交聯(lián)等工藝控制水平不過關(guān)。
電線電纜產(chǎn)品是基建工程、民生類的產(chǎn)品，材料成本占比高，市場競爭激烈，價格非常透明，各個廠家基本是靠微利生存，稍好的一點的企業(yè)，利潤也就在2%-3%左右，有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)，也要靠技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品來加強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，所以電線電纜產(chǎn)品都是一分錢一分貨。不法廠家制造假冒偽劣、不合格產(chǎn)品并推向市場的做法，最終結(jié)果就是造成嚴(yán)重的工程安全質(zhì)量隱患、坑害消費者權(quán)益、擾亂沖擊正常的電線電纜市場，損害了公平公正，違背等價交換原則，更是讓企業(yè)的誠信面臨著“現(xiàn)實困境”，成為阻礙社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“毒瘤”。
（一）嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，造成重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失
一些電線電纜無良廠家制造假冒偽劣、“非標(biāo)”電纜，市場銷售以次充好等產(chǎn)品，應(yīng)用在商場、酒店、廠房、醫(yī)院、寫字樓、交通樞紐等各種場所，導(dǎo)致火災(zāi)事件頻發(fā)。
據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計，我國每年發(fā)生的火災(zāi)造成了重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失。每年因火災(zāi)傷亡人數(shù)達(dá)2300多民眾，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200多億元。在國內(nèi)重大火災(zāi)的案例中，因線纜引發(fā)的火災(zāi)占50%以上，居各類火災(zāi)之首，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。而全國近十年來發(fā)生因電纜著火蔓延成災(zāi)的重大事故逾百起，累計燒毀電纜32萬多米，恢復(fù)重建工作耗資大、費時長，僅供電量的損失就達(dá)100多億元。
電線電纜引發(fā)火災(zāi)時會引燃線纜中可燃的絕緣和護(hù)套材料，絕緣和護(hù)套材料燃燒時散發(fā)出的有毒氣體和濃煙會造成人員進(jìn)一步傷亡，并阻礙消防人員的滅火，造成更大的人員傷害和財產(chǎn)損失。
典型案例：2017年北京大興因冷庫電線短路引發(fā)的“11·18”重大火災(zāi)，共造成19人死亡，8人受傷和重大經(jīng)濟(jì)損失；2018年達(dá)州塔沱市場因照明電源線短路引發(fā)的“6·1”火災(zāi)事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失9210余萬元，15人被移送司法機(jī)關(guān)處理。
2018年，哈爾濱北龍湯泉休閑酒店因電氣線路短路造成的“8·25”重大火災(zāi)事故，造成20人死亡，23人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2504.8萬元；2019年大理市鋰電池充電短路引發(fā)的“6·11”火災(zāi)事故，直接經(jīng)濟(jì)損失34.9萬元；2020年山西太原臺駘山景區(qū)因電線老化發(fā)生的“10.1”重大火災(zāi)事故，造成13人遇難，另有15人送醫(yī)救治等。因電線電纜質(zhì)量問題導(dǎo)致的窨井爆炸、礦井燃燒、城市大面積停電、網(wǎng)絡(luò)通訊中斷、地鐵停運等可以說是不勝枚舉，這些火災(zāi)案例主要由假冒偽劣電線電纜直接造成或間接引起，事關(guān)電線電纜的質(zhì)量。
（二）嚴(yán)重破壞電線電纜行業(yè)市場競爭秩序，嚴(yán)重阻礙行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展假冒偽劣電線電纜導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，形成電線電纜行業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)，嚴(yán)重破壞了公平的市場競爭環(huán)境，使電線電纜行業(yè)名優(yōu)企業(yè)的生存和發(fā)展空間受到持續(xù)擠壓，嚴(yán)重打擊了名優(yōu)企業(yè)持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量、加大科技創(chuàng)新投入的主動性和積極性，使整個行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平始終得不到顯著提升，進(jìn)而導(dǎo)致我國電線電纜產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中長期徘徊在中低端地位，高端產(chǎn)品仍然嚴(yán)重依賴向發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的局面，對我國電線電纜行業(yè)乃至中國制造的高質(zhì)量發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（三）嚴(yán)重破壞法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，影響黨和政府的形象
多年來，我國電線電纜行業(yè)已經(jīng)建立了相對完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，先后發(fā)布和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策法規(guī)達(dá)幾十部，但是，部分電線電纜企業(yè)仍存在有法不依、違法違規(guī)生產(chǎn)，部分建筑工程項目仍存在使用假冒偽劣電線電纜產(chǎn)品，對相關(guān)國家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)置若罔聞，肆無忌憚，存在主觀故意制假、造假、用假的嚴(yán)重違法犯罪行為。這些違法違規(guī)現(xiàn)象長期得不到解決，嚴(yán)重破壞了國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)，對人民群眾的生命財產(chǎn)構(gòu)成重大質(zhì)量安全隱患。需要特別指出的是，電線電纜行業(yè)上述質(zhì)量現(xiàn)象和問題中所謂的“不合格”產(chǎn)品，不是因為企業(yè)生產(chǎn)工藝水平、管理疏忽導(dǎo)致的“產(chǎn)品可靠性”意義上的不合格，而是諸多不法企業(yè)的主觀故意行為，不僅是失信問題，而是主觀故意制假造假的嚴(yán)重違法犯罪行為。雖然，每年相關(guān)部門開展電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動，但力度不夠；電線電纜行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題整治需重拳出擊，要進(jìn)一步全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假、不正當(dāng)競爭等行為，堅決把嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)依法逐出市場，對侵害群眾利益的違法違紀(jì)行為“零容忍”。完善招投標(biāo)和設(shè)備材料采購制度。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)把各環(huán)節(jié)、各層次關(guān)口，切實保障質(zhì)量安全。
（一）提高社會各界對電線電纜行業(yè)重要地位和作用的認(rèn)識
認(rèn)識決定行動。電線電纜行業(yè)假冒偽劣泛濫橫行的局面，與社會各界對其重要地位和作用的認(rèn)識不足有關(guān)。
長期以來，電線電纜行業(yè)在我國被定義為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)“配套”產(chǎn)業(yè)之一。但在發(fā)達(dá)國家，電線電纜行業(yè)被稱之為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“動脈”“神經(jīng)”或“血管”，是牽一發(fā)而動全身的重要產(chǎn)業(yè)，不僅涉及到電力、建筑、通訊通信、交通、機(jī)電設(shè)備、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在信息化時代的今天更是事關(guān)信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、智能制造等新型領(lǐng)域，是新一輪科技革命和中國制造走向高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也事關(guān)“質(zhì)量強(qiáng)國”建設(shè)。有專家將信息時代的電線電纜行業(yè)稱之為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“支柱型產(chǎn)業(yè)”，電線電纜產(chǎn)業(yè)不再是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、是未來產(chǎn)業(yè)。這不僅是為了引起社會各界對電線電纜行業(yè)的高度重視，也是新時代電線電纜產(chǎn)業(yè)自身科技發(fā)展的趨勢，及其作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“神經(jīng)”“動脈”和'血管'作用日益凸顯的客觀反映。
（二）加大電線電纜行業(yè)法律建設(shè)和執(zhí)法力度，提高違法制假售假成本假冒偽劣電線電纜泛濫的重要原因之一，就是違法制售假冒偽劣產(chǎn)品成本太低。按照我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》，一個企業(yè)如果生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的案值超過五萬元，就應(yīng)當(dāng)入刑。但是，多年來因為電線電纜造假售假的案例和報道比較少見，大多是當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)管執(zhí)法部門“以罰代管”“一罰了之”，制假售假違法行為仍然繼續(xù)泛濫。部分地區(qū)甚至將假冒偽劣電線電纜作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)和主要收入來源，進(jìn)行地方保護(hù)，極大地縱容了電線電纜制假售假的泛濫橫行。因此，在提高認(rèn)識、高度重視的基礎(chǔ)上，迫切需要提高聯(lián)合監(jiān)管的法律建設(shè)和實施力度。一是嚴(yán)格落實國家《產(chǎn)品質(zhì)量法》。嚴(yán)格落實“制假售假超過五萬元入刑”的法律條款。二是建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。電線電纜的監(jiān)管必須從源頭抓起，建立從電線電纜生產(chǎn)制造端、運輸環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、銷售端和客戶使用端各監(jiān)管部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。三是建立司法判決與行政執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。將產(chǎn)品質(zhì)量糾紛且具有行業(yè)共性問題的司法個案判決結(jié)果，及時向行政監(jiān)管部門通報，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決電線電纜行業(yè)共性問題，特別是不僅停留在違法電線電纜生產(chǎn)者的處罰上，也要對違法使用者及其給終端客戶造成的現(xiàn)實危害和潛在威脅進(jìn)行處罰，從而抑制終端客戶的非法需求。目前產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是采取分段式監(jiān)管模式，電線電纜產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到工地使用，由不同部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，監(jiān)管力量分散，信息互通不及時，協(xié)查協(xié)同的機(jī)制尚不健全，部門監(jiān)管尚未完全形成合力，聯(lián)合聯(lián)動、協(xié)同共治，打造全流域大監(jiān)管模式，是電線電纜行業(yè)質(zhì)量整治提升的新路徑。只有市場監(jiān)督、住建、電力通力合作，對各種在建工程實行聯(lián)合抽檢和飛行檢查，將從根本上杜絕假冒偽劣線纜發(fā)生。四是開展檢驗檢測市場的專項整治行動。嚴(yán)厲打擊不實、虛假檢驗檢測違法行為，進(jìn)一步壓緊壓實檢驗檢測機(jī)構(gòu)守法經(jīng)營、誠信執(zhí)業(yè)主體責(zé)任，堅決破除檢驗檢測市場亂象，維護(hù)檢驗檢測行業(yè)發(fā)展秩序，推動檢驗檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點查處未經(jīng)檢驗檢測而出具報告的行為，如偽造、變造原始數(shù)據(jù)和記錄，減少、遺漏或者變更標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)檢驗檢測的項目，違反國家有關(guān)強(qiáng)制規(guī)定的檢驗檢測程序、方法等違法違規(guī)行為。（三）提升電線電纜行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高行業(yè)發(fā)展集中度我國電線電纜行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平不高且缺少創(chuàng)新力的一個主要原因是，行業(yè)門檻太低，導(dǎo)致大量小企業(yè)甚至小作坊遍地開花。這些小企業(yè)缺少人才，缺少基本的質(zhì)量管理體系，生產(chǎn)工藝粗糙，不僅大多生產(chǎn)低質(zhì)產(chǎn)品，且導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過剩和過度競爭，全行業(yè)平均的設(shè)備開工率不足40%，行業(yè)利潤大幅降低。
目前我國大大小小的電線電纜企業(yè)有上萬家，已經(jīng)躍居成為世界最大的電線電纜制造國，但前5名的行業(yè)市場集中度僅為8.43%，前65名的合計市場占有率也只有30%。而英國12家公司就瓜分了該國電線電纜95%以上的市場，美國前10名公司的市場占有率達(dá)到67%，日本7大公司占據(jù)銷售量的86%份額，法國市場90%的營業(yè)額則由5大電線電纜公司包攬。從全球范圍看，25%的電線電纜市場份額由8家具有代表性的寡頭制造商占有，這些巨頭企業(yè)不僅產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)異，而且具有很強(qiáng)的產(chǎn)品創(chuàng)新和行業(yè)引領(lǐng)能力。
（四）全面落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任積極響應(yīng)國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的95、96號令，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，發(fā)揮質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的作用，實行從原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制和出廠檢驗的全過程質(zhì)量管理，建立健全原材料和產(chǎn)品臺賬制度，依法誠信生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵企業(yè)實行產(chǎn)品質(zhì)量自我承諾，并通過各種形式向社會公開，接受政府監(jiān)管部門、社會和媒體的監(jiān)督。建立電線電纜產(chǎn)品品牌庫，公開征集品牌產(chǎn)品，實行產(chǎn)品分級，對分級產(chǎn)品規(guī)定有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)計要求，讓品牌庫產(chǎn)品成為招投標(biāo)首選，創(chuàng)新工程質(zhì)量管理服務(wù)。針對招投標(biāo)低價中標(biāo)問題，建議招標(biāo)前先多方詢價，充分了解合格產(chǎn)品的市場價格，在評標(biāo)過程中對不正常的低價投標(biāo)予以排除，并規(guī)范招投標(biāo)規(guī)則，杜絕最低價中標(biāo)，維護(hù)自己的切身利益。推行“評定分離”原則，引導(dǎo)招標(biāo)人在綜合考慮價格、方案、答辯、團(tuán)隊、性能和資信因素的基礎(chǔ)上定標(biāo)，弱化價格分權(quán)重比，促使投標(biāo)企業(yè)合理、有序報價；同時設(shè)置“異常低價評審環(huán)節(jié)”，針對可能影響履約的異常低價情況，要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)以書面形式澄清或者說明，并提供必要的證明材料。現(xiàn)在，大截面的電纜，在市場上較難購買到，使用方一般都是向廠家定制，直接用到工地。像廠房、配電柜主線，變壓器、配電房等，都是使用大功率的大電纜。針對這種電纜導(dǎo)體偷工減料問題，需加強(qiáng)市場抽檢和單獨項目材料到貨驗收抽檢，對于大截面電纜，建議業(yè)主方將不同安裝部位的同型號規(guī)格分段電纜合并生產(chǎn)，中間分段時進(jìn)行抽樣送檢；針對電線電纜絕緣及護(hù)套材料偷工減料問題，加強(qiáng)到貨抽檢，增加檢測絕緣全性能指標(biāo)檢測；針對耐火電纜耐火材料偷工減料問題，加強(qiáng)市場和項目工程抽檢，做常規(guī)性能檢測外，增加單獨的耐火性能檢測。無論產(chǎn)品的大小，到貨抽檢制度一定要貫徹執(zhí)行，引導(dǎo)用戶加強(qiáng)到貨驗收和質(zhì)量監(jiān)管，截斷產(chǎn)品‘被合格’通路，倒逼企業(yè)的質(zhì)量誠信。（六）多維度發(fā)力，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自律管理充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁紐帶作用，實現(xiàn)行業(yè)自律，優(yōu)化營商環(huán)境。行業(yè)協(xié)會對行業(yè)的產(chǎn)品制假售假情況更加了解，公益訴訟和第三方比較試驗產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)布，是維護(hù)電線電纜行業(yè)市場秩序和規(guī)范企業(yè)合法權(quán)益的有效途徑。以第三方檢驗檢測結(jié)果為依據(jù)，開展公益訴訟，其結(jié)果對電線電纜行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范具有指導(dǎo)意義和監(jiān)督效力。現(xiàn)在，加強(qiáng)電線電纜的管理和規(guī)范化生產(chǎn)，提升電線電纜行業(yè)的安全生產(chǎn)水平，已成為國家管理部門的一個重要任務(wù)。在此，我們強(qiáng)烈呼吁全社會一起來關(guān)注電線電纜行業(yè)問題，制止行業(yè)惡性競爭的行為。期盼通過一系列的整治措施，線纜行業(yè)的質(zhì)量能獲得穩(wěn)步提升，并為監(jiān)督執(zhí)法部門提供相關(guān)技術(shù)支持，共同構(gòu)建線纜行業(yè)的公平公正市場競爭環(huán)境，以“良幣驅(qū)除劣幣”，凈化市場，維護(hù)正規(guī)、守法經(jīng)營企業(yè)的權(quán)益。電線電纜行業(yè)質(zhì)量提升任重道遠(yuǎn)，相信在全社會人民的共同努力下，提升社會各界對電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度，推動政府職能部門加大對電線電纜行業(yè)政策的支持和引導(dǎo)，提高電線電纜行業(yè)質(zhì)量的內(nèi)生動力，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的那一天將會早日到來。